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      兩個《意見》的貫徹實施


      發布時間:2021-09-22
      來源:統戰新語
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      背景導讀:全面建設小康社會中的愛國統一戰線(2002年11月—2012年11月)

      以黨的十六大召開為標志,我國進入全面建設小康社會新的發展階段。統一戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,著力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧,推動統一戰線形成團結、穩定、開拓、活躍的良好局面,為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

      政治協商規范有序

      中國共產黨同民主黨派、無黨派人士政治協商健康、有序開展。從中央層面看,政治協商已形成制度,對于實現決策的科學化、民主化起到了重要作用。

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      據統計,2002年11月黨的十六大至2012年4月,中共中央、國務院及委托有關部門召開的民主協商會、座談會、情況通報會共189次,內容涉及政治、經濟和社會發展的重大問題,其中,由胡錦濤總書記主持召開46次。

      中共中央先后就《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》等許多重要文件的征求意見稿,全國人大、全國政協領導人選,憲法修改以及立法法、反分裂國家法、監督法、物權法等多部法律文件草案,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等國民經濟和社會發展的中長期規劃,社會主義新農村建設、國家金融體制改革、衛生體制改革和教育體制改革等關系國計民生的重大問題,認真聽取各民主黨派、無黨派人士意見建議,其中許多被中共中央、國務院及有關部門所采納。按照中央文件要求,各地結合實際制定出臺了有關政治協商的實施意見,大大提高了政治協商的制度化水平。

      參政議政扎實推進

      為更好地支持和協助民主黨派發揮參政議政作用,根據《意見》精神,2006年有關部門制定了《關于健全各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士考察調研制度的措施》,健全了選題交流協商機制、組織實施機制、采納反饋機制,為民主黨派深入調查研究、積極建言獻策提供了保障。

      各級黨委和政府部門加大選拔民主黨派成員、無黨派人士在人大、政府及司法機關擔任領導職務的力度,為民主黨派和無黨派人士充分發揮作用創造了有利條件。特別是按照中央“符合條件的黨外人士可以擔任正職”的要求,國務院加大民主黨派成員、無黨派人士在國家政權機關擔任領導職務的力度。

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      2007年4月27日,十屆全國人大常委會第27次會議決定,任命時任中國致公黨中央副主席、同濟大學校長、汽車專家萬鋼為科學技術部部長。

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      時隔兩個多月,全國人大常委會又任命無黨派人士、時任中國科學院副院長、血液病專家陳竺為衛生部部長。

      民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務后,有職、有權、有責、有為,在工作中作出了積極貢獻。

      各民主黨派、無黨派人士就我國改革、發展、穩定等一系列重大問題,積極建言獻策,取得良好成效。

      黨的十六大以后,各民主黨派先后就西部大開發、環境保護、教育改革與發展、社會主義新農村建設等熱點、難點問題深入調查研究,積極建言獻策。

      黨的十七大以后,各民主黨派圍繞服務科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,重點就“三農”問題、社會保障制度、教育發展、科技創新、加強和創新社會管理及文化大發展大繁榮等重大問題獻計出力,共提出意見建議266件,如海峽西岸經濟區、中原經濟區、柴達木循環經濟試驗區、鄱陽湖經濟區等都是民主黨派中央提出后上升為國家戰略的,有力地推動了我國經濟社會又好又快發展。

      2006年、2011年,兩次召開了各民主黨派、工商聯、無黨派人士為全面建設小康社會作貢獻表彰大會,對先進集體和個人進行了表彰。

      此外,各民主黨派圍繞中心、發揮優勢,廣泛開展抗災救災、招商引資、扶貧開發、科技興農、醫療服務、捐資助學等社會服務活動,形成了一批叫得響、影響大、口碑好的民心品牌。尤其是各民主黨派、工商聯和無黨派人士持續參與畢節試驗區重大項目413個,投入和引進資金305億元,建立產業示范基地32個,招商引資450.2億元,累計捐款捐物價值4.7億元,產生了顯著的經濟效益和社會效應。

      民主監督切實加強

      按照《意見》要求,著重拓寬民主監督渠道、完善民主監督機制、加大民主監督力度。

      2006年2月中紀委、監察部等部門聯合制定了《關于向民主黨派通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況、邀請民主黨派參加黨風廉政建設專項檢查的實施意見》,就向民主黨派通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況的內容、形式、時間以及邀請民主黨派參加黨風廉政建設有關專項檢查工作的內容、組織、要求等作出了詳細規定。

      2006年9月,中央統戰部、最高人民檢察院、教育部、監察部等7部門聯合制定了《關于加強特約人員工作的意見》,對民主黨派擔任特約人員的職責、權利和義務,健全特約人員工作制度等作了明確規定,為民主黨派成員中的特約人員充分發揮作用提供了保證。

      中共中央和各級黨委努力營造寬松氛圍,堅持做到每年就黨風廉政建設和反腐敗工作向民主黨派通報情況,聽取意見;不斷加大特約人員工作,全國除西藏外的30個省(自治區、直轄市)都開展了特約人員工作,縣級以上聘請民主黨派成員和無黨派人士擔任各級政府部門和司法機關特約監察員、檢察員、審計員、教育督導員、黨風監督員等各類特約人員近5萬人。一些地方邀請民主黨派、無黨派人士參與黨委和政府開展的有關專項檢查、執法監督工作以及政風行風評議等工作,有的地方黨委建立“直通車”制度,民主黨派成員意見建議可直達黨委和政府主要領導手中。

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      統一戰線重視發揮政府參事和文史館員在參政議政、建言獻策、咨詢國是中的作用。

      2009年11月國家頒發《政府參事工作條例》,2011年10月國務院辦公廳印發《關于加強和改進政府文史研究館工作意見的通知》。各地認真貫徹條例和通知精神,加大各級政府參事、文史研究館館員隊伍建設力度,到2012年,全國各級政府共有參事約1000人,文史研究館館員超過2000人。

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